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歐洲議會,歐盟理事會以及歐盟執委會在4月21日,達成了有史以來第一份歐盟《氣候法》的協議,該協議體現了歐盟對在2050年實現碳中和的承諾。
歐洲趕在4月22日,由美國總統拜登主導的世界地球日氣候峰會的前夕,出台了這份改變遊戲規則的歐盟《氣候法》。歐盟《氣候法》也將歐盟2030年的溫室氣體減排目標從40%提高到至少55%。
歐盟執委會主席馮德萊恩在視訊峰會上強調,從現在開始,所有國家都需要採取更多行動。她強調指出,歐盟已撥出1.8兆歐元資金用於與氣候相關的目標,因為抵抗氣候變遷將成為新冠疫情之後,全球復甦的經濟引擎。
實際上,相較於美國和中國,歐盟仍然是迄今為止,為減碳承諾做出最大努力的經濟體。
歐盟參加世界地球日氣候峰會的,第二份伴手禮是一個《分類法》。定義了什麼是對環境友善的綠色投資,進而改善歐洲永續型經濟的資金流向,但是歐盟執委會也同時承認,仍然需要一些時間來就所謂的,「過渡能源」達成共識與協議。
目前的碳排量《分類法》包括了再生能源、運輸、森林、工業和建築等項目,除了農業之外,天然氣和核能也被暫時排除,在《分類法》的綠色投資清單之外。這也說明了碳中和進程下能源轉型的複雜與困難。
歐盟執委會副主席Frans Timmermans,也在峰會前夕表示,歐洲將通過也被稱之為,「碳邊界調整機制」的「碳邊界稅」,來保護歐洲工業,免受排碳限制寬鬆國家的競爭。
即使參與氣候峰會的多位受邀領袖,對歐盟的「碳邊界稅」表示質疑,但是似乎都沒有影響歐盟推動「碳邊界稅」的決心。歐盟執委會主席馮德萊恩,與法國總統馬克洪也在地球日的峰會上,聯袂呼籲,認為「碳定價」是共同行動成功的關鍵。
在美國高調回歸巴黎氣候協定,主導4/22世界地球日的氣候峰會的同時,歐盟試圖以實際的行動與明確的進程,來證明歐盟仍是抵抗氣候變遷的前鋒。
{內文}
瑞典環保少女桑伯格:我們的房子正在崩壞,未來以及我們過去所成就的一切,現在就掌握在您的手中,但行動還為時不晚。
2020年3月4日,瑞典的環保少女桑伯格,在歐盟議會上大聲疾呼:「歐盟自己宣布我們處於氣候緊急狀態,現在歐盟必須證明,自己是認真的。歐盟必須帶頭,歐盟有這樣做的道德義務」。
歐盟執委會主席馮德萊恩:我們與歐洲議會和我們27個政府,達成歐洲有史以來第一部《氣候法》,正如梅克爾總理所提到的。我們把《歐洲綠色協議》所提出的,在2050年達到歐洲碳中和的目標,篆刻入石,牢不可破。我們還同意在2030年,將溫室氣體排放量至少減少55%。
4月21日,在桑伯格歐盟議會演說的一年多之後,歐盟終於搶在由美國總統拜登主導的,世界地球日氣候峰會的前夕,正式出台了姍姍來遲的《氣候法》,是歐盟為了這場峰會所準備的,第一份伴手禮。歐盟強調,《氣候法》將徹底改變遊戲規則,從此將會有一個之前和之後。為了使歐盟在2050年之前,實現碳中和,成員國必需要通過減少碳排放,投資綠色科技,和保護自然環境來達標。
新聞片段:目標是雄心勃勃的,但能夠實現嗎? 無論如何歐盟都想為氣候採取行動,歐盟議會和27個成員國已達成共識,與1990年的水平相比,2030年歐盟溫室氣體排放量,將淨減至少55%。
《氣候法》是歐盟本屆執委會,所提出的《綠色協議》的重要環節。《氣候法》旨在簡化歐盟所有相關政策,以及歐盟社會和經濟,各個層面的碳中和。歐盟執委會主席馮德萊恩,隨即推文:「我們將在2050年,成為全球第一個,碳中和大陸的政治承諾,現在也是一個法定的承諾」。
新聞片段:是否應該排除天然氣和核能?《分類法》定義了何者為永續性投資,使投資者可以決定將資金投向何處。
歐盟參加世界地球日氣候峰會的,第二份伴手禮,是一個《分類法》。定義了什麼是對環境友善的綠色投資,進而改善歐洲,永續型經濟的資金流向,但是歐盟執委會也同時承認,仍然需要一些時間,來就所謂的「過渡能源」,達成共識與協議。
歐盟金融服務業執委Mairead McGuinness:目前有許多使用煤炭的國家,需要做出重大的突破。而天然氣在其間發揮了重要的作用,《分類法》本身就是非常嚴格的,因此我們要做的是,研究天然氣作為更廣泛的,過渡元素的作用。
目前的碳排量《分類法》包括了再生能源、運輸、森林、工業和建築等項目,除了農業之外,天然氣和核能,也被暫時排除在《分類法》的,綠色投資清單之外。這也說明了,碳中和進程下的能源轉型,有多麼複雜與困難。
荷蘭籍歐盟綠黨議員Bas Eickhout:如果歐洲一方面說,我們要在30年內實現碳中和,荒謬的是同時又說,我們也可以將新建燃氣火力發電廠,稱為綠色投資,因為這個天然氣廠至少要存在40年。我們將超過2050年,碳中和的截止日期,因此我並不是說不能建天然氣電廠,但它必須非常有限。
除了來自東歐國家的壓力,要求讓天然氣成為過渡能源之外,歐盟也面對著核能大國法國要求,承認核能,為綠色能源投資的呼籲。法國財政部長勒梅爾(Bruno Le Maire)也表示,法國將推動倡導核能,享有環保友善的標籤。
歐盟執委會副主席Frans Timmermans:「碳邊界稅」將為歐洲產品,提供公平的競爭環境。如果其他國家在減碳上,不如我們走得那麼遠,或是拒絕朝正確的方向前進的話。
在由美國拜登政府主導的氣候峰會上,歐盟不只是準備了,《氣候法》和《分類法》,兩份應景的伴手禮,根據Politico的報導,歐盟執委會副主席(Frans Timmermans),也在峰會前夕,對美國國會小組委員會表示,歐洲將通過也被稱之為,「碳邊界調整機制」的「碳邊界稅」,來保護歐洲工業,免受排碳限制寬鬆國家的競爭。
新聞片段:這看起來像是在對抗氣候變遷中,取得勝利,但是這樣的政策,將會在公司運營成本高昂的國家,與價格便宜的國家之間,形成一個競爭環境,從而幫助富裕國家保留就業和投資。
以法國為首的九個歐洲國家:包括奧地利、捷克、丹麥、西班牙、立陶宛、盧森堡、斯洛伐克等,
於4月20日聯合發表聲明,呼籲從2023年起,實施歐盟碳邊界調整機制。
新聞片段:「碳邊界稅」,不但可以強化抵抗氣候變遷的行動,還能防止「碳洩漏」。「碳洩漏」發生於,當企業搬遷到歐盟和美國以外,以避免嚴格的氣候政策時,西方國家不希望企業,而擠滿在中國或印度等地方,因為那些地方對環境要求寬鬆,也使得在那裡生產的商品更為便宜。「碳邊界稅」,將使這些產品更為昂貴,從而降低了,在海外製造和轉移工作的動機。
德國之聲新聞主播:是不是如同某些人所說的,改變路線已經太晚了?抑或專家們認為還有時間?
德國之聲環境記者 Ajit Niranjan:對於大多數人而言還不算太晚,但是對於某些人來說的確是太晚了。氣候變遷已經造成了死亡,已經奪去了人們的生命,以熱浪形式或是更為強烈的風暴,更為密集的野生火災,這些都已經造成影響。若只看火力發電的空氣污染,最近的研究顯示,化石燃料造成了每年約800萬人死亡。
科學家警告,一旦全球溫度上升超過2°C,海平面將在2050年前,上升50公分,我們將損失地球上,超過10%的物種。
歐盟議會綠黨代表 Philippe Lamberts:科學家基本上是在告訴我們,我們在氣候行動方面浪費了整整十年,這意味著我們必須採取,更嚴峻的措施。
唯一的問題是,這一切還來得及嗎?人類的居住環境還有救嗎?明明是人間最美的四月天,但是2021的世界地球日,這個有40個國家領袖,共襄盛舉的氣候峰會,卻像是預告一場,躲不掉的災難。
https://www.youtube.com/watch?v=3PR3z0DH7YM
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【觀點】習近平和教宗面臨共同的挑戰
從表面上看,這兩位高調訪美的世界級領袖沒什麼共同點,除了各自擁有超過十億的追隨者。不過,雖然習近平管理的是一個全球經濟和軍事大國,而教宗方濟各(Pope Francis)是一個精神領袖——照史太林(Stalin)的話說,「連一個師都沒有」——但事實上,他們面臨著一個共同的挑戰:他們都處在一場歷史性的鬥爭中,要擊敗那個根深蒂固的、一直束縛著前任者的官僚制度。而且,他們的使命勝利與否,都取決於這場鬥爭的結果。
對習來說,結構上的挑戰在於中國共產黨在最近25年來發展出來的異常有效的政府機制。消除了毛時代下發展出的個人崇拜,中共高層領導人學會了如何在黨內分散權力。分散政治權力改變了黨內的晉升鬥爭,從一場「成王敗寇」的競賽變成了一場有多個贏家的遊戲,削弱了鬥爭的惡性。
隨權力分散而來的,還有另一項革新:十年後,大多數高層領導人都將因換屆而退位。輕度透明化和實質上的存續性,將通過「提前確定繼任次序」來實現。因此江澤民就是以這種方式讓位給胡錦濤,胡再讓習接任——這些基本上都是按計劃進行的。
這一過程的可預測性和規律性,對中國取得令人震驚的經濟成功起到了巨大作用,而這些成功恰恰是在這種政治模式中取得的。隨著腐敗進入了這個系統,上升的經濟浪潮給高層領導人帶來了比老百姓更多的財富。但是也可以說,在這一時期,富裕的中共高層領導人對中國起到了積極作用。大致而言,領導層所受到的激勵因素與促進本國發展的因素是一致的;他們唯有讓國家先富起來,自己才能致富。
現在,習面對的就是這種政府形式所帶來的後果。幾十萬黨員的隊伍已足夠強大到會造成影響力。他們都希望自己維持在小康水平,如果可能的話,還要把他們的地位和財富傳給下一代。
然而,從總體上來說,如果黨內腐敗的勢頭不減,中共將面臨巨大的風險。最終,中國公眾不會再坐視自己創造的財富被轉移到寄生蟲似的上層階級。隨著中國經濟發展放緩,這一風險將會變得尤其大。
對此,習採取的應對措施是把權力鞏固到自鄧小平卸任25年後從未有過的高度。他的曝光率比近幾任國家領導人都要高,希望以發展個人魅力來支持自己的舉措。但是,他的反腐行動也是他鞏固權力的核心支柱。
9月下旬,習在西雅圖和幾位美國科技公司的高層說,他的反腐行動不是《紙牌屋》(House of Cards)裡那種只針對自己政治上的敵人的。這個說法為他贏得了笑聲和頭條。或許這是真的——但或許更恰當的類比是《權力的遊戲》(Game of Thrones),尤其是對拜拉席恩家族(House Baratheon)的清洗。出於誠懇的反腐動機,只清除真正有罪的人,同時又在這個過程中獲得權力,是有可能的實現的。習出於公德的原因減少黨內腐敗;但他也知道,通過這一行動,他自己的權威也將得到提升。
習面臨的一個重大問題,就是在十年任期結束後是否會像上兩位前任者那樣卸任。屆時是2023年,而他的任務還沒有完成。但繼續執政也會對穩定性和持續性造成巨大的風險,而穩定性和持續性對中國的進步至關重要。
由於史無前例的前任主動請辭,方濟各成為了一個意想不到的受益者。不知道他的前任——在教義上持保守觀點的本篤十六世(Benedict XVI),現在是否後悔為一個改革者開了先例,破壞了傳統。
方濟各的教皇遺產,將在很大程度上取決於他的反教廷之戰。教廷是一種謙和有禮的官僚制度,比中共的歷史悠久的多,而且可以說是更加的根深蒂固。為打擊經濟腐敗,方濟各解僱過官員,並指派了外部審計員。他也多次表現出自己對官僚制度的蔑視,比如搬出了傳統的教皇公寓,並在梵蒂岡官員的管轄之外有另一間辦公室。
另一個問題就是教會內累積的財富。方濟各認為這種財富是腐敗和道德敗壞。當然,無論在梵蒂岡內外,另一種道德敗壞——關於牧師性虐待的醜聞的討論,也在繼續進行。
結果是,相對於習而言,方濟各在更大程度上依賴於象徵意義和個人魅力作為反腐的武器。部份原因在於反腐這一任務的性質。和習不同的是,方濟各無法令腐敗的官員入獄或被處決。如果說習在某種程度上支持個人崇拜的做法讓人聯想到毛,那麼方濟各就是在比照前任——教皇約翰保羅二世(Pope John Paul II),他在全球的影響力幫他加強了在教會中的權力。
現代教宗制度的觀察者指出,在上世紀的梵蒂岡,沒有哪些重大的改革舉措獲得了成功。那麼方濟各有機會成功嗎?通過指派新的主教、用謙遜的榜樣做領袖,方濟各是能夠戰勝腐敗的,這是一個有趣的想像。
但是,如果不對體制內的人們施加足夠的強制力,體制是很難被改變的。方濟各是一個比習更加鼓舞人心的人物。但是他戰勝腐敗的機率並不比習更大——而且很可能更糟。――Noah Feldman;譯 趙萌萌