【南海波濤洶湧 挺國軍守護海疆】
國防部表示,中國連續兩天侵犯台灣西南防空識別區(ADIZ),昨天有30架次中共戰機及7艘次船艦在台灣西南方演訓,其中約21架次進入台灣ADIZ,距離台灣最近僅約90浬。此動作其背後的意涵,是意圖阻斷我國對東沙之馳援與制空的嘗試。國防部昨晚開了記者會,作為國際世界的一份子,台灣善盡海域之責任,在國際間告知台灣所觀測到的情報資訊。
中國正在南海海域嘗試各種演練的手法,比如戰機的各空域突穿,配合接近此區域的水面水下作戰,意圖阻斷台灣至東沙的運補路線,甚至直接突穿到巴士海峽。
其中,要留意就是位於台澎至東沙半路上,台灣灘的部分,這兩年大量中國民船的入侵,不能排除中國已在此處做了長期綿密的偵查,那些曾經嘲笑提醒台灣灘重要性的人,可能都不知不覺做了中共內應。
除了海戰、空戰之外,中國的陸基飛彈部隊與電戰部隊都加入演訓,根據美國國防部2019發布的「中國軍力評估報告」,中共陸射彈道、巡弋飛彈的總數,約莫1340~2740枚。另外,中國自俄羅斯引進了反艦飛彈,原本射程為220km(外銷版限制),而中國仿製後,對外宣告射程可增加三倍,以上這些對台灣、美國,印太區域、周邊國家都構成了威脅。面對這樣的狀況,日本也正在研發增加自製的飛彈射程,而台灣國防部則規劃從2021開始生產延長射程達250km的雄風二型反艦飛彈,並正在測評測試中可達300km射程的超音速雄三飛彈增程型。
除了正統軍的動作,近年來,中國一直利用民船的灰色地帶,以海上民兵到台灣海域刻意衝撞、甚至投擲石塊和酒瓶。我認為這類衝突,已發生太多次,表面上是我國近海的盜取天然資源,因經濟利益產生民船碰撞,但不能視為單一特別事件,應視為別有用心的組織行為,很有可能會是台灣海域的一個破口,甚至作為滋擾我國海疆之藉口,我們有必要跨單位研擬出因應的SOP,並預先做好各種可能的準備。
#當資訊作為前導戰的武器
不只傳統武器的展示,這陣子中國透過幾個外宣管道,一直在放真假參半的軍情動態。收集回饋訊息反應,對他們來說是很重要的,類似A/B test,進而嘗試干擾我國與世界輿情。
中國的資訊作戰手法一直在進化,他們很細心地發現,留意追蹤軍情動態的媒體,或是對國防事務很有興趣的朋友,通常會在推特追蹤「飛機守望」(Aircraft Spots),這個推特會發布飛機動態,可以看到美軍軍機在海域上的歷史行蹤。
所以中國也在推特創了一個SCSPI,雖然諷刺的是,在中國使用推特需要翻牆,但他們顯然不覺得這有什麼,而SCSPI是隸屬北京大學海洋研究院的「南海戰略態勢感知計劃」,近來常常發布美軍在台灣周遭甚至台灣境內的訊息,接著會有官媒如環球時報、各網路社群等跟進,多加無謂渲染,有意無意地挑弄國際緊張局勢,或影響台灣人民的情緒。比方前幾天,社群瘋傳SU-35被擊落的訊息,就是以多個帳號連動協作,並以聳動圖文進行攻擊。無奈的是,再怎麼澄清,謊言永遠跑得比真相更快。
假訊息很煩的地方,並不只在於「假」,而是漫天漫海的疲勞轟炸,增加篩選正確有用資訊的成本,癱瘓被針對的國家的資訊管道,混淆被針對的社會人民的耳目。
在衝突爆發時,共軍可能透過網路入侵、海空電子戰、各類實體誘餌、製造大量假訊息,配合資訊戰,再加上精準打擊,意圖從多管道癱瘓台灣的C4ISR系統。(C4ISR系統:指揮(command)、控制(control)、通訊(communication)、電腦(computer)、情報(intelligence)、監視(surveillance)、偵察(reconnaissance)),進而破壞我軍內部甚至與盟軍的協同作戰。
面對這樣的戰爭,在民間的層面,除了完備即時的消息查核系統,我們必須把中國外宣明確標記,並觀察每一次假消息後,台灣國內的各管道、協力者的反應與動作,明確了解上下結構、傳播的途徑,才能進行反情報戰。
#美國的角色
中國目前放出的訊息很矛盾,他們很愛散佈美國不會介入等訊息,而國內的第五縱隊、親中媒體、社群,密切配合散佈這樣的消息,甚至常見與中國官媒環球時報互相呼應的言論。
但這些說美國不會介入的訊息,卻又恰恰和中國大外宣SCSPI 徹底矛盾,這正是資訊戰中的分眾手法。讓畏戰的群眾,認定台灣孤立無援,美國不會介入;另又讓不畏戰的群眾,相信中國掌握美國軍事,因而心生恐慌。
目前美軍部署在西太平洋的海航戰力包含兩棲突擊艦(USS America LHA-6LHA-6)、雷根號航空母艦(USS Ronald Reagan CVN-76) 打擊群。目前正加入澳洲、日本、南韓等國艦艇行列,進行聯合演訓,在菲律賓海模執行跨國聯合作戰,以維護印太區域的穩定,但也可能中國趁美軍在遠離台海演訓挑起挑釁動作。
今年7、8月,美軍航艦打擊群已經兩度穿越南海演訓,而偵查兵力更長期在周邊活動,中國深知美軍的壓力增加,也不得不做出對抗動作。除了戰略意涵,更要進行大內宣騙騙自己的小粉紅們。
台灣位處第一島鏈重要戰略位置,中國為了成為區域霸權,突破第一島鏈一直是其野心,台灣和南海、東海其他更小島嶼,就是中國侵略目標。而為了對抗美國,進入21世紀後,中國逐步建構「區域阻絕/反介入(Anti-access/Area-denial,A2/AD)」力量。機艦穿出第一島鏈,打擊美國特混艦隊,甚至對美軍第二/第三島鏈基地進行突襲,癱瘓美國在第一時間介入的力量,是中國要奪取第一島鏈領土所必須獲得的戰略投射能力。
若中國無法穿越第一島鏈,其部隊能活動的範圍相比蘇聯海軍更加侷限。且如果中國的潛艦與航母艦隊無法有效穿越第一島鏈,那麼在美日台澳等盟國海軍控制菲律賓海的狀況下,中國就很難有效阻斷台灣、日本、南韓的海上貿易通路,只要台灣能從印尼、澳洲、美國繞道繼續輸入能源、糧食等物資,所謂的封鎖台灣只是空想而已。
在日軍例行性巡航沖繩周邊海域的狀況下,美軍偵查機、反潛機不斷出現在巴士海峽,甚至今年一月丟出在「台灣與菲律賓東邊的島嶼」部署一「多領域任務部隊(Multi-Domain Task Forces)」,負責執行情報、電子、網路和飛彈任務以制衡中俄的消息,很明顯就是要封住台灣與菲律賓之間的缺口。
而今年3月,美國高階指揮官在一系列國會預算聽證會上也證實,美國海軍陸戰隊小型機動分隊將沿著第一島鏈的多個島嶼部署反艦飛彈,變身為船隻殺手,同時還將部署陸基戰斧飛彈,明顯針對中國的侵略作為。
在北方,美國把部分的防務交給世界反潛能力前三強的日本海自,海自擁有世界頂級的柴電潛艇艦隊、反潛與巡邏機機隊,用以維護日本漫長的海上生命線。而近年,從日本一系列的國防戰略報告中都顯示,日本將加速在「西南諸島」,包含「宮古島」、「石垣島」、「與那國島」上,部署「12式」反艦飛彈來應付中國海軍,去年日本更表示,將對12式反艦飛彈進行射程提升,可以長達400公里,完全覆蓋共軍航母常用來進出太平洋的宮古水道。值得一提的是,雄三反艦飛彈增程型,射程也達400公里,且比起日本12式反艦飛彈來說更有超音速的優勢,共軍水面艦一出海,就進入台美日三國長程飛彈的射程。對於一個號稱要建立「藍水海軍、挑戰美國」的國家,這樣的局勢怎麼想都不好玩。
#國際情勢
9日第10屆東盟(ASEAN)成員國外長會議以線上形式開幕,成為國際外交角力最新場域。中國外長王毅批評美國介入南海與海洋爭端,「搞亂南海」;美國國務卿龐佩奧則回嗆中國在南中國海上咄咄逼人,批判中國非法軍事擴張,並呼籲東盟國家「休讓中共凌駕我們之上」,再度強調印太地區戰略。在南海局勢詭譎之際,本次會議儼然成為美中兩國較量平台
當南海問題成為國際熱點之時,許多國際專家都認為,台灣戰略位置十分重要,應與其他中等規模的國家集結成第三勢力,在南海爭議中扮演更重要的角色。
而10日印度與日本也簽署軍事供應與服務互助協定,為印度繼本年度六月與澳洲簽署類似協議—「後勤相互支援協定」後,再度加深與印太區域國家的夥伴關係。這些協議,都將強化包含美國在內的「四方夥伴關係」,以遏阻中國於印太地區的影響力。
#中國的劇本選擇
有人認為,打南海對中國是一步好棋。但我要說,南海大打對中國很不利。因為南海牽涉了太多方國家,且南海海域事實上被東南亞國家所包圍。在中國無法取得壓倒性海空優勢,並可支配菲律賓與越南之前,打南海會讓中國元氣大傷,有可能連中國南邊的島礁都會輸去,一但戰敗,中國海軍會被壓回三亞 - 東沙一線的內水以內,30年建軍毀於一旦,堪比薩諾斯的手指。
日本帝國能控制南洋的秘密,除了海空軍絕對優勢外,主要是因為日本同步派出地面部隊,進攻佔領越南和菲律賓,現況的中國能嗎?而台灣的軍力其實不弱,目前空軍對外釋放的照片,是從敵方軍機的側後方拍攝,其實代表我們在空戰上掌控了某種程度。
對中國來說,在南海最好的劇本,是持續累積力量,默默蠶食並離間,最好能爭取到2~3國中立不介入,再於灰色地帶製造局部衝突,製造既定事實,逐步控制南海,到最後讓美國願意退讓。
最壞劇本是引起美國、日本、台灣、印度,以及東協聯軍圍攻中國,那就是南海版本的八國聯軍了。清朝的圓明園毀於八國聯軍,而這次是否又將歷史重演?想必比歷史課本裡的三國,更能親身讓人了解,什麼是國際政治的戰場。
#為最前線的國軍戰士打氣
現在最辛苦的,就是在最前線的國軍官兵,他們要承受最多的壓力,在壓力之下,還得做出最精準的判斷。我們相信你們、祝福你們,也全力支持你們!今天我們每個人,都要跟前線戰士站在一起,這是台灣最關鍵的歷史節點,我們為台灣最重要的戰士打氣!
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又到了一年一度的陸片配額大抽籤,唯有前十名才能獲得在台上映的權利,今年共有45部片參加。
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強運的十部如下:《錦衣衛-繡春刀》、《秦時明月之龍騰萬里》、《大同》、《北京愛情故事》、《筆仙驚魂3》、《捉妖記》、《師父》、《鐵道飛虎》、《爸爸去哪兒》、《路邊野餐》。
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細看可見,當中像是《錦衣衛-繡春刀》、《秦時明月之龍騰萬里》、《北京愛情故事》、《筆仙驚魂3》和《爸爸去哪兒》都是2014年已在大陸上演的電影,且在網上早就「廣為流傳」,如果在Google搜尋「爸爸去哪兒電影」第一項就是全片線上看連結(而它是不是電影都還存有爭議)。片商送這些片來抽,居心可議。
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《大同》、《師父》、《路邊野餐》和《捉妖記》都是去年金馬獎入圍作品(前三部皆獲獎),相較《繡春刀》等五部,顯得新鮮一些。
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弔詭的是,《大同》在大陸被列為禁片,在母國連演都不能演,卻要來台參加「保護台灣電影產業」的「陸片配額抽籤」。建議新政府上台後,把台灣重新打造成反共堡壘,列一條新規即「大陸禁片免抽籤」,這樣《悲兮魔獸》和賈樟柯的早期作品就能順理成章的引進了(但此舉恐怕會引發軒然大波就是)。
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這份名單中唯一年份為2016年的「新片」,是由丁晟導演、成龍主演的《鐵道飛虎》。成龍近幾年主演的電影多令人卻步,但丁晟執導的作品應值得期待,他的《解救吾先生》以風格化的剪輯著稱,去年也入圍了兩項金馬獎。同時,該片還有王大陸加盟,屆時在台的宣發規模應當不小。
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談完有入選的作品,那遺珠呢?遺珠實在太多。
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舉兩部,周星馳導演的《美人魚》和賈樟柯的《山河故人》雙雙落榜,且剛好分居倒數兩位,片型也位處兩個極端。若說是要「保護台灣電影產業」而排除掉擺明會大賣,甚至擠壓本土電影的商業片《美人魚》,那這一抽好像還真是功德無量。但是把小眾的藝術巨作《山河故人》也拉下來陪葬,那也真是太冤了。賈科長的作品籤運奇差,已是連三年失利。
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文化部現今的規定是只要在金馬獎獲得最佳影片或最佳導演,以及歐洲三大影展和奧斯卡獲獎的作品,就能免去抽籤,目的是為了保障優質的華語電影。眼看陸片配額制度直接廢除根本是不可能的事情(尤其政黨輪替後),那麼,是否可以重新研議再放寬的可能?最起碼,直接放行金馬獎最佳影片、導演入圍作,也應當可行。
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以往陸片配額制度最讓人詬病的,就是片商單純只是為了上映後再賣版權給電視台和DVD發行,過水獲利而已。去年的代表作,就是同樣抽中前十的《老海的新生活》。為撰寫這篇文,才赫然發現此片居然在去年十月底曾在百老匯戲院映演過一周,票房為2515元,即觀影人次20人左右(感謝王裕宏資訊提供)。最奇異的是,此片竟也查不著在大陸上映的記錄,莫非連對岸也不屑演?
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此外,去年的十部片單中,還有一部《夜鶯》連演都沒演。這不就是標準的「占著茅坑不拉屎」嗎?難道政府無法可管?
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【完整抽籤名單】
(1)《錦衣衛-繡春刀》
(2)《秦時明月之龍騰萬里》
(3)《大同》
(4)《北京愛情故事》
(5)《筆仙驚魂3》
(6)《捉妖記》
(7)《師父》
(8)《鐵道飛虎》
(9)《爸爸去哪兒》
(10)《路邊野餐》
(11)《京城81號》
(12)《我的詩篇》
(13)《催眠大師》
(14)《一切都好》
(15)《左耳》
(16)《三少爺的劍3D》
(17)《我是證人》
(18)《萬萬沒想到》
(19)《不可思異》
(20)《火鍋英雄》
(21)《解救吾先生》
(22)《超級保鏢》
(23)《唐人街英雄》
(24)《白髮魔女傳之明月天國》
(25)《老炮兒》
(26)《戰狼》
(27)《盜墓筆記》
(28)《我叫李雪蓮》
(29)《一步之遙》
(30)《燦爛這一刻》
(31)《功夫小鬼》
(32)《七月與安生》
(33)《港囧》
(34)《羅曼蒂克消亡史》
(35)《西遊記之大聖歸來》
(36)《夏洛特煩惱》
(37)《消失愛人》
(38)《七月半之恐怖宿舍》
(39)《狼圖騰》
(40)《謀殺似水年華》
(41)《戰神蚩尤》
(42)《小門神》
(43)《心花路放》
(44)《美人魚》
(45)《山河故人》
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(圖為《秦時明月之龍騰萬里》劇照。)
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刑事告發狀
案號及股別:台灣台南地方法院檢察署___號股別___
告發人:謝龍介
台南市議會議員
設:台南市安平區永華路二段2號
被 告:賴清德
台南市政府市長
設:台南市安平區永華路二段6號
被 告:顏純左
台南市政府副市長
設:台南市安平區永華路二段6號
被 告:林聖哲
台南市政府衛生局長
設:台南市安平區永華路二段6號
上列被告賴清德、顏純左、林聖哲為台南市政府公務員,涉及觸犯刑法第130條「廢弛職務釀成災害罪」。謹依法提出告發:
壹.犯罪事實
一、104年1月6日至5月15日被告未按登革熱防治工作指引標準作業程序(SOP)執行平時防治策略
104年1月6日在關廟區南花里明德街發生第一個確診登革熱病例,及1月19日在東區文聖里裕文路發生第二個登革熱確診病例後,於2月3日被告賴清德在市政府舉辦第一次登革熱防疫會議,並宣言「台南領航、全面防疫」,這時在台南才發生總共2個登革熱病例而已。按工作指引[疾管署登革熱/屈公病防治工作指引(下稱工作指引),書證1]規定「一旦發生疫情,便即時啟動防治機制」[書證1第17面倒數最後一行]。防治工作組織架構參照書證1第18面圖2-1,共分七個工作小組。召集人為各縣市首長(本案是賴清德),副召集人為各縣市副縣市長(本案為顏純左)。七個工作小組為追蹤考核組、檢驗與醫療組、疫情組、化學防治組、病媒密度調查組、孳生源清除組、衛生教育組。其中只有衛生局工作橫跨七個小組全部工作,台南市衛生局長為林聖哲。因此,疫情防治工作由賴清德、顏純左、林聖哲負責指揮執行策略。防治業務工作項目的分工建議參照第19面表2-1內之說明。按工作指引(第17面第7行至13行)規定在轄區發生流行疫情或有發生之虞時,得依傳染病防治法成立流行疫情指揮中心(下稱指揮中心)。被告賴清德並未於2月3日成立指揮中心,只是召開會議宣示「台南啟航、全面防治」的媒體宣傳而已。因此已違背工作指引成立指揮中心之SOP規定。既然市府選擇不成立指揮中心,卻從2月3日至至5月15日市府未按工作指引第22面至第39面執行SOP作業之平時防治策略,平時防治策略包括:(1).衛生教育、(2).社區動員(清除戶內外之孳生源)、(3).病媒蚊孳生源清除(包括容器管理及孳生源清除方法、幼蟲防治分化學防治及生物防治)、(4).病媒蚊密度調查(包括病媒蚊指數及其計算方法)。共有四大類之平時防治策略。特別提出平時防治策略第3 項病媒蚊孳生源清除實施策略之一「環境整頓、容器減量與孳生源清除」之工作包括工作指引第28頁至29面於登革熱流行季前及發生流行疫情後,各縣市政府應以容器減量視為構築「防火牆」之策略,每次辦理孳生源清除工作後,請填寫「病媒蚊孳生源清除成果統計表」(工作指引附件二)。
綜上,從2月3日至5月15日賴清德、顏純左、林聖哲並未按工作指引SOP執行平時防治策略之四大項防治工作。
二、104年5月16日至7月16日被告未按登革熱防治工作指引SOP執行緊急防治策略及流行疫情處理
工作指引第40面至第59面緊急防治策略及流行疫情處理包括:1.緊急防治策略包括(1).疫情調查、(2).病媒蚊孳生源清除及查核、(3).衛生教育、(4).社區動員、(5).輔助性成蟲化學防治措施(俗稱噴藥);2.流行疫情處理包括(1).病例集中區定義、(2).病例集中區分級及解除機制、(3).病例集中區緊急防治工作要點、(4).請求支援、(5).機動防疫隊之視察。
於5月16日在北區六甲里和緯路發生第三個病例後(確診日期為5月21日),市府開始展開孳清及噴藥工作,即工作指引平時防治策略第2項及第3項工作,但是未執行其他3項SOP的工作。7月10日市府首度對孳生源開罰,各公所送孔雀魚給民眾(7月10日全台南市已有登革熱29個確診例,北區佔16個確診例、安南區7例、東區3例、安定區1例、關廟區1例、善化區1例)。此時,台南市北區17個確診例為六甲里(西門路)6例、正覺里(公園路)6例、成德里(西門路)3例、延平里(長榮路)2例,該4個里相互鄰近,已有群聚感染現象,即工作指引所稱病例集中區,A級為累計2-5例確定病例,B級為累計6例(含以上確定病例)[工作指引第53面]。病例集中區按A級或B級緊急防治工作要點(SOP)參照工作指引第54面至56面之實施要點。經衛生局評估疫情流行情形後,認為疫情之處理有需要衛生福利部疾病管制署(下稱疾管署)支援之事項,可填寫「縣(市)政府衛生局重要疫情或群聚事件請求支援申請單」(附件七),向疾管署各區管制中心申請支援。疫情處理外(如經費申請)之支援事項,仍依照相關行政程序辦理(台南市應執行工作指引前述B級病例集中區緊急防治工作,因為六甲里及正覺里已各發生6個確診例,而且為地理位置相連的區塊)。
7月10日全台南已有29個確診例,而且北區有4個里有群聚感染現象,按工作指引SOP規定,市府應開始啟動執行緊急防治策略及流行疫情處理(病例集中B級等5項措施),但是南市府還是只有執行前述平時防治策略之2項工作。
7月10日南市北區已達到工作指引第53面登革熱病例集中區「B級」,台南市政府應立刻執行實施動員及防治作為。台南市政府應將北區應按工作指引第55面至第56面規定執行有關「區塊或村里」緊急防治工作要點(一)至(八)款。但是台南市政府一直未對北區實施區塊緊急防治工作。一直到9月15日疾管署成立中央流行疫情指揮中心後,於104年9月23日才開始連續3天在台南市中西區、南區各選定10個里,進行大規模孳生源清除、消毒、投藥,即「防火牆式防疫」,期能加強控制疫情(2015.09.23,聯合報記者吳佳珍台北報導)。台南市政府未按工作指引緊急防治策略SOP實施區塊防治策略(或稱防火牆式防疫),即完全未做流行疫情處理之事證明確。
特別提出此段期間6月8日賴清德前往監察院,接受監委約詢調查,是地方政治上首度發生地方首長長時間拒不到市議會報告及備詢。賴受訪表示,府會爭議是政治問題非監察院管轄範圍,也不是監察院監督範圍,憲法已明文規定,但不被監察委員接受(2015.06.08中華日報記者黃必成台北報導)。顯然在台南市北區登革熱疫情需執行緊急防治實施策略及流行疫情處理之際,賴清德全部心力放在民粹傲慢到處辦理新書發表簽書會及輔選工作,惡鬥台南市議長李全教僅是其不進議會之藉口,但是台南市北區登革熱疫情已達擴散蔓延階段。
三、104年7月17日至8月20日被告未按工作指引SOP執行流行疫情處理
(一).7月17日台南市登革熱確診例累計59例(疾管署統計資料為51例,應為59之誤。南市衛生局公布資料為59例,書證2),登革熱疫情有升高趨勢。疫情蔓延8區17里,包括北區、安南區、東區、永康、仁德、安定、善化、安平等8個行政區,其中北區最為嚴重,已經共有6個里(六甲里、正覺里、成德里、延平里、正風里、和順里)發生病例(7月10日北區僅有4個里有疫情),北區6個疫情里均為緊鄰相連的疫區,已構成工作指引SOP之B級病例集中區,詳參圖1:北區六甲里、正覺里、成德里、延平里、正風里、和順里地理位置相連關係。南市府於7月17日啟動緊急應變機制,成立台南市登革熱流行疫情指揮中心,並於當日下午召開104年第一次登革熱緊急防治疫情會議,由賴清德親自主持。
南市衛生局從7月5日至7月11日在社區巡查中,仍發現積水容器孳生病媒蚊孓孒,查獲2,673個積水容器,其中295個容器已孳生病媒蚊的孓孒。環保局長李賢衛表示,今年已查獲124件積水容器,分依廢棄物清理法或空地空屋管理自治條例開出124張罰單,分處1200元至3萬元罰款。根據統計,今年告發案件孳生病媒蚊的積水容器有41件、其中工地積水27件最多,其餘為資源回收物違規堆置3件。空地空屋髒亂由區公所舉報環保局處分共80件,目前尚有44件改善中,並於7月10日首度對孳生源開罰。
7月17日至8月21日間賴市長在做什麼?答案是被告賴清德在防疫和制疫關鍵期,卻正沉迷於民粹傲慢,包括惡鬥李全教議長,拒進議會報告及備詢、辱罵監察院和公務員懲戒委員會,歪曲台灣台南地方法院審理公正性、全國舉辦其新書「看見未來:賴清德的新政實踐」、及到各地從事輔選工作。
7月30日市府陸續插登革熱危險警戒區旗幟,這是工作指引規定病例集中區A級防治工作重點SOP衛生教育第2項工作重點(工作指引第58面A級工作重點表),應執行但未執行病例集中區B集防治策略。特別需要說明是8月4日監察院通過彈劾賴清德案(書證3),8月4日之前於6月8日賴清德赴監察說明為什麼不進議會後,開始在媒體痛批監察院擴權,無權對縣市長調查,8月4日後賴清德已無心放在疫情防治工作。8月10日台南市出現首例死亡個案,台南市已發生566登革熱確診例,北區就佔有316確診例,疫區從六甲里、正覺里、成德里、延平里、正風里、和順里共6里蔓延到文成里、大山里、成功里、大道里、勝安里、實踐里、國姓里、文元里、興南里、永祥里、大豐里、開元里、長崇里、元寶里、公正里、中樓里、 三德里、五福里、小康里、國興里、玉皇里、公園里、興北里、華興里、賢北里、振興里、大港里等27個里,連同前揭6個里,北區已蔓延至33個里的疫區群聚感染。北區共有43個里,北區已有76.7%個里數發生疫情。從7月17日僅6個里發生疫情到8月10日共25天蔓延到33個里,北區已於8月10日發生登革熱疫情失控了。但是市府並未公布北區疫情(以個資法作藉口隱匿疫情,詳參2015.09.25.聯合報A6版周宗順報導)。被告賴清德等均明知北區疫情失控,但是還是一直未按工作指引SOP啟動緊急防治策略及流行疫情處理。於8月11日市府開始請求國軍化學兵支援,疫情會議每週開三次,代地主清理空地(工作指引第56面「請求支援」)。8月18日中央與市府開防治會議。8月20日台南市登革熱確診例已有1364例,每日新增確診例有127例。北區已有715確診例,主要為前述33個里的疫情蔓延,其他僅重興里及東興里各發生一個確診例,北區已經共有35個里發生群聚感染。
北區從8月10日的316確診例,到8月20日之10天內已增加至715確診例,北區人口為132,500人,已有0.54%人口感染登革熱,即185個人有1人感染登革熱,顯示北區登革熱已從擴散蔓延到完全失控了。
但是到8月20日被告賴清德等人一直未按工作指引第52面至第56面流行疫情處理SOP執行實施策略,即未將北區按B級病例集中區劃定區塊範圍;或以各病例分布之村里為中心,劃定該里及周圍6~8里為詳細的病媒蚊孳生源清除與查核之範圍(B級工作項目第1及2項,B級共有8項工作要點)。這是北區疫情失控的主要原因。直到疾管署成立中央指揮中心(9月15日),並於9月23日開始3天將在台南市中西區、南區各選定10個里(共20個里),進行大規模孳生源清除、消毒、投藥,即執行區塊防治策略,期能加強控制疫情。
四、104年8月21日至8月28日台南市政府未按工作指引流行疫情處理SOP執行實施策略
8月21日賴清德親自主持指揮中心會議後,宣布每週一到週五上班日每天均召開指揮中心會議,至9月18日賴清德在指揮中心召開共21次會議(2015.09.19中華日報友善列印版)。
8月22日被告賴氏親自帶隊上街頭巡視宣導,8月25日首度勒令孳生源工地停工,學校成立因應小組。8月28日賴清德親自率領市府局處首長參加台南市議會第二次定期大會作施政報告及備詢。從8月20日至8月27日台南市登革熱疫情發展:(1).台南市登革熱確診例由8月20日之1364例到8月27日已達到2578例,期間7天增加1214例,8月27日當日每日增加194確診例;(2).北區已達1180確診例,佔全台南市2578例之45.8%,顯然北區登革熱疫情失控飆升,市府已無法有效抑止控制疫情。同時從8月20日至8月27日間北區確診例由715例增加為1180例,所增加465例並未增加擴散之里數,還是發生在原來的35里內,顯示8月27日前之群聚感染尚未擴增,僅在35里內蔓延,如果此時盡快執行制疫或防火牆式防疫之策略(工作指引第55面至第56面B級病例集中區塊防疫加強控制疫情),可以達到疫情控制效果。但是,被告賴清德等人並未提出符合北區有效制疫策略,亦未執行區塊防疫(防火牆式防疫)措施,卻帶隊在各地捉孓孒及開罰單之媒體宣傳作秀,當然無法控制疫情。被告賴清德等人應作為而不作為之廢弛職務事證明確。
五、104年8月29日至9月29日
9月5日台南市政府上午在台灣文學館首次舉行專家諮詢防疫會議,訂週六為防疫清潔日。參加防疫學者和醫師十名,異口同聲認為問題出在噴藥。9月7日疾管署長郭旭崧晚間專程南下坐鎮與南市府並肩作戰,宣稱會待到疫情結束。9月8日市府聘6位專家學者為顧問團,由前疾管局長蘇益仁為總顧問,分醫療組、化學組、及蚊子密調組。9月10日賴清德宣布學校發生孳生源,校長記過。9月11日南市府宣布每週五為校園登革熱清潔日。9月15日死亡確診23例,疾管署成立中央成立流行疫情中心,協助台南市政府控制疫情,賴清德期待疾管署協助降低死亡率。9月17日賴為立委參選人邱議瑩站台,9月19日賴宣布暫停競選活動,帶隊深入雨水下水道抓孓孒(作秀宣傳)。9月20日台南市中西區開始實施工作指引第51面第五章緊急防治策略實施成蟲化學防治原則,以病例為中心、其周圍半徑50公尺為原則,執行成蟲化學防治噴藥及道路側水溝噴藥(南市應早在8月10日前應執行之防治策略,到9月19日後才開始執行,這是疫情失控非天災、是人禍之事證)。9月23日才在中央流行疫情指揮中心協調下,在台南中西區、南區各選定10個里,進行大規模孳生源清除、消毒、投藥,期能加強控制疫情(環保署稱防火牆式防疫)。台南市7月17日北區已達到工作指引第53面所稱病例集中區B級,南市府應立刻按工作指引第55面至第56面,第1項及第2項執行前述防火牆式防疫工作,及其他6項工作。拖到9月23日已慢了68天才開始執行該區塊式或防火牆防疫策略,是真正導致北區疫情失控的關鍵因素。並因此蔓延台南市,甚至全國僅連江縣例外,其他行政區全部淪陷的悲劇。
台南市登革熱從北區擴散蔓延失控,9月15日已經蔓延全國行政區均發生登革熱病例及死亡例,到9月29日之登革熱悲劇是:1.全國確定病例累計18,365例,其中台南佔15,793例,佔全國之86.0%;2.台南市現有八個區被劃為登革熱疫情熱區,其中病例超過1000個以上有6個,北區4995例疫情最嚴重,中西區2,651例、南區2,495例、永康區1,750例、東區1,606例、安南區1,254例。另外安平區597例、仁德區188例,因位處南區和東區的交界也被新劃入熱區。北區人口132,500人,登革熱確診4995例,約佔總人口之3.77%,即北區約26.5人即有一人感染登革熱病例,比例驚人也很悲慘;3.全國累計死亡例人數為56人,包含台南市50人,高雄市5人,屏東市1人,仍有38例待審(台南市36例,高雄市2例),倘以80%待審確認比率,則台南市可能死亡例超過80人;4.目前仍有57人於加護病房治療中,包括台南市45人、高雄市11人、屏東縣1人。
回想賴清德於2月3日召開第一次登革熱防疫會議,並宣稱「台南啟航、全面防治」,如今9月29日卻成為「台南引爆、全台淪陷」。追究賴清德廢弛職務釀成災害就是於7月17日未按工作指引第五章緊急防治策略及流行疫情處理規定的SOP執行北區防治策略,北區疫情蔓延後,又未按前述SOP執行中西區、南區、安南區、東區、永康區之防治策略,造成該5區疫情亦失控。被告賴清德等人應負南市登革熱疫情失控釀成傷害及死亡之完全責任。
六、台南市登革熱疫情失控狂飆,被告賴清德做了什麼?
為釐清台南市登革熱疫情狂飆,除了前述南市府未按工作指引SOP執行防治策略外,被告賴清德在從104年1月6日到9月15日疾管署登革熱疫情報宣稱「本島所有行政區皆宣告淪陷,國內僅連江縣沒有發現病例」之期間,有關南市登革熱疫情發展與賴清德行事紀實及語錄必有關聯性存在。兹彙整圖2、圖3、圖4說明之。
(一).台南市登革熱疫情的防治期、擴散期、蔓延期、失控期
台南市登革熱疫情爆發狀況,分為防治期、擴散期、蔓延期及失控期,將各期發生的確診例和病死例標示在確診例與時間關係曲線上,製作圖2:104年登革熱病情爆發確診例及病死例與時間關係。一般登革熱確診例達到50以上,且從病例與時間關係推估會到達100例以上時,稱為防治期。圖2將防治期界定在7月20日確診例73以前,從1月6日發現第1例登革熱到7月20日共有約五個半月時間為防治期,被告賴清德等人如按照工作指引SOP確實執行防治策略,應可控制疫情。擴散期界定在7月20日至7月30日期間,確診例在73例到200例之間共11天。蔓延期界定在7月30日至8月5日期間,確診例在200例到344例之間共7天。失控期界定在8月5日至病例數達到最高值期間。台南市登革熱至9月30日的16,211病例尚在飆升,何時達到控制期尚需等候病管署公告。
(二).台南市登革熱每日新增確診例與時間關係
圖3:104年台南市登革熱每日新增確診例與時間關係,說明今(104)年1月19日發生2個登革熱病例後,從2月3日市府舉辦第一次登革熱防疫會議到7月17日期間5個月又17天,有足夠時間做防治工作。市民要問這段登革熱防治最關鍵期間,市長賴清德在做什麼?圖3右側說明從8月4日到9月13日賴清德行事大事紀,可以明瞭登革熱疫情失控與賴清德行事真相紀實及語錄存在直接關聯性。
(三).賴清德拒進議會、違法事證及語錄
為釐清台南市登革熱疫情失控與賴清德行事語錄之關聯性,製作圖4:6月14日至9月3日賴清德拒進議會、違法事證(書證3)、及語錄登入圖2之確診例數與與時間關係。賴清德在防疫關鍵期間正沉迷於民粹傲慢、惡鬥台南市議長李全教、拒進議會報告及備詢、辱罵監察院及公務員懲介委員會、歪曲台南地方法院審判公正性、全國辦理新書發表會及輔選等從事非疫情防治工作。圖4將防治期賴清德行事及語錄登載於左下角,將擴散期及蔓延期賴清德行事及語錄登載在左上角,失控期賴清德之民粹傲慢及行事紀實與台南市登革熱疫情失控存在直接關聯性。
貳.觸犯法條
被告賴清德、顏純左、林聖哲在台南市登革熱防治工作觸犯刑法第一百三十條釀成災害罪,「公務員廢弛職務釀成災害者,處三年以上十年以下有期徒刑」。
参.證據清單
書證1:行政院衛生福利部疾管局編製「登革熱/屈公病防治工作指引」(2015年3月)。
書證2:台南市衛生局公開資料104年1月1日至8月30日台南市登革熱確診例(日)、區別、里別表。
書證3:104年8月4日監察院對賴清德違法不進議會、架空該市立法權,悖離民主與法治原則、傷害憲政體制之彈劾文。
致 台灣台南地方法院檢察署 公鑒
告發人:台南市議會議員
謝 龍 介
中 華 民 國 104 年 10 月 5日
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